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南充市重大建设项目稽察办法
发布日期:17-01-23 10:09:16 作者:系统管理员 发文:系统管理员 来源:市重大建设项目稽察特派员办公室

南充市重大建设项目稽察办法

 

 

第一章   总则

 

第一条〔规范目的〕 为加强我市重大建设项目监督管理,规范重大建设项目稽察行为,维护国家利益和社会公共利益,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》和《四川省重大建设项目稽察办法》、《四川省重大建设项目招标投标稽察办法》等有关法律法规,结合南充实际,制定本办法。 

第二条〔适用范围〕 在南充市行政区域内以及市本级对外援建、投资的其他区域开展重大建设项目稽察工作,适用本办法。

第三条〔概念界定〕 本办法所称重大建设项目是指全部或者部分使用财政性资金、政府融资性资金的建设项目,以及关系社会公共利益、公共安全、涉及国家和地区长远发展的建设项目。

本条第一款所称的财政性资金包括财政预算资金和纳入财政管理的各类政府专项建设资金、基金等;政府融资包括国家发行债券、国有企业事业单位自有资金投资并拥有控制权、国家政策性(贴息)贷款、国际金融组织和外国政府贷(赠)款资金、政府管理的国际援助资金、国家授权投资主体融资或特许融资、政府其他融资平台融资等。

本办法所称重大建设项目稽察(简称项目稽察),是指依法对重大建设项目的审批、建设、管理以及运行绩效等进行全过程的监督检查。

本办法所称被稽察单位是指项目建设单位、代建单位、参建单位和与被稽察事项相关的审批管理部门、地方有关单位。

参建单位是指勘察、设计、监理、施工、材料、设备供应单位和项目咨询、招标代理等中介服务机构。

第四条〔稽察原则〕 项目稽察坚持依法监督、客观公正、惩防结合、勤勉廉洁的原则。

第五条〔政府职责〕 县级以上人民政府领导项目稽察工作,设立重大建设项目稽察特派员办公室(以下简称稽察办)。

各级发展改革部门为项目稽察主管部门,负责组织和管理项目稽察工作;各级政府及其有关部门应当支持、配合稽察,按照各自职责做好项目监督管理。

各级人民政府应当向同级人大常委会报告稽察工作,接受监督。

第六条〔特派员制度〕 对重大建设项目的监督,实行稽察特派员制度。稽察特派员负责对所属辖区重大建设项目的审批、建设、管理和运行绩效实施稽察。

稽察工作实行特派员负责制。稽察特派员经各级政府项目稽察主管部门提名,由同级人民政府任免和派出,特派员助理由各级政府项目稽察主管部门任免。稽察特派员实行专兼职结合,专职特派员配备2-4名助理协助工作。市本级稽察特派员由正科级及以上国家公务员担任,特派员助理由正科级及以下国家公务员担任。县(市、区)稽察特派员可由副科级及以上国家公务员担任。

第七条〔工作经费〕 项目稽察工作经费列入本级财政预算。

 

第二章   稽察职责

 

第八条〔稽察范围〕 项目稽察范围包括:

(一)贯彻执行国家和省及本市有关法律法规、方针政策和规划、计划的情况;

(二)本级及以上政府财政预算内直接投资项目、预算内投资资本金注入项目、预算内投资补助和贴息项目;

(三)使用本级及以上政府各类专项建设基金以及政府融资性资金项目;

(四)关系社会公共利益、公共安全、涉及国家和地区长远发展的建设项目,包括非政府投资的有关建设项目;

(五)上级稽察办委托稽察的项目;

(六)其他需要稽察的内容。

第九条 〔稽察人员〕 稽察特派员及其助理应当熟悉法律、法规、规章和政策,具备与稽察工作相适应的专业知识和业务能力,忠实履行职责。

各级政府稽察办应建立稽察专家库,必要时聘请专业技术人员参与稽察。

第十条〔特派员职责〕 稽察特派员履行下列职责:

(一)监督指导被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章和政策;

(二)检查建设项目的审批决策、计划下达与执行、招标投标、工程进度、质量、安全和竣工验收等项目管理执行情况,对被稽察项目相关情况延伸调查;

(三)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料,监督检查资金使用、概算控制的真实性、合法性; 

(四)评估项目投资绩效,评价参建单位的履职情况;

(五)向同级政府稽察办提交稽察报告或专题报告,提出问题整改意见,拟定处罚通知书,并对稽察结论的真实性、公正性、合法性承担责任。

第十一条〔稽察权保障〕 稽察人员开展稽察工作,应当出示有关执法证件。被稽察单位应当接受和配合,如实提供有关文件、资料和情况,并对其真实性、完整性负责;不得销毁、隐匿、转移、篡改、伪造或者拖延、拒绝提供。有关政府及相关部门应当支持、配合。

第十二条〔稽察回避〕 项目稽察工作实行回避制度。稽察人员与被稽察单位存在下述利害关系的,应当回避:

(一)五年内曾经管辖、工作过的项目单位;

(二)稽察特派员的近亲属担任被稽察单位高级管理人员;

(三)其他可能影响公正稽察的情形。 

第十三条〔禁止行为〕 稽察人员从事稽察活动不得有下列行为:

(一)参与或者不当干预被稽察单位项目建设和生产经营活动;

(二)泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密;

(三)收受、索取被稽察单位以各种形式提供的馈赠、报酬、福利待遇等不正当利益,或者利用职务便利为自己、亲友或者他人谋取非法利益;

(四)参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游等活动;

(五)捏造、歪曲事实,或者隐瞒、掩盖、缩小或者夸大稽察中发现的问题;

(六)其他违反公务员纪律和职业道德准则的行为。

 

第三章   稽察形式

 

第十四条〔组织形式〕 实施项目稽察时,稽察组由稽察特派员等3名以上稽察人员组成。

第十五条〔稽察方式〕 项目稽察可以采取下列方式:

(一)听取被稽察单位汇报情况,召开或参加被稽察单位有关会议;检查被稽察单位项目管理信息系统;询问有关人员,或要求其提交书面说明;要求被稽察单位提交有关书面说明;向被稽察单位负责人提出质询;

(二)查阅建设项目前期审批、投资计划、招标投标、工程建设管理和资金财务等文件资料;

(三)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和实验等场所进行查验;

(四)向财政、审计、住建、税务、工商等政府有关部门、金融机构和社会组织调查了解情况并取得有关资料;

(五)向被稽察单位有经济业务往来的部门和单位核实有关情况,开展延伸调查。

第十六条〔委托稽察〕 上级稽察部门可以将其负责的稽察项目,委托下级稽察部门进行稽察;下级稽察部门对其负责的稽察项目,可以报请上级稽察部门进行稽察。

第十七条〔联合稽察〕 市项目稽察主管部门可联合市级有关部门对项目共同稽察,也可与县级地方政府协同监管项目、联合稽察。

第十八条〔专门稽察〕  特指招标、投标稽察。分为经常性稽察和专项稽察,经常性稽察项目名单由项目稽察主管部门确定,并随年度项目稽察计划同时发布。

列入经常性稽察的重大建设项目,招标人应当根据核准的招标事项制作招标文件,并在发出招标公告前将招标文件和时间安排及相关文件一式二份报稽察办和发展改革部门备案;招标人应当在该项目所有招标活动结束后15个工作日内向稽察办提交招投标情况报告表。

其余具体事项参照《四川省重大建设项目招标投标稽察办法》(四川省人民政府令第166号)执行。

第十九条〔部门协作〕 项目稽察主管部门会同有关部门建立部门联席会议协作机制,相互通报情况,共享监管成果,移交问题线索,联合监督检查。

项目稽察主管部门应会同有关部门制定共同规范,解决项目稽察中的共性问题,可以相互采取有关部门对同一项目监督检查的结论。

第二十条〔日常监管〕 项目稽察主管部门应当建立项目稽察信息系统,并与项目审批信息系统互联互通,实施在线监测、预警。

涉及本级重大建设项目的审批、核准、备案,稽察办应在项目稽察主管部门内部参与会审会签。列入年度项目稽察计划的本级财政直接投资的重大建设项目,调整投资概算需报稽察办备案。

稽察结论作为项目安排投资计划的重要依据。有关部门和单位应按要求及时、准确、完整地报送项目相关情况和数据。

第二十一条〔社会监督〕 各级项目稽察主管部门建立项目稽察信息公告制度,定期公布稽察信息,曝光违法行为,接受社会监督。

项目稽察主管部门应当建立举报、投诉处理机制,设立投诉举报电话,接受社会公众对重大建设项目及其稽察工作的监督。

项目稽察主管部门受理举报、投诉后,应当在自受理之日起30个工作日内对举报、投诉涉及问题进行调查、核实和处理,并将查处结果书面告知举报或投诉人,必要时予以公布。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。 

 

第四章   稽察程序

 

第二十二条〔稽察计划〕 各级稽察办根据本级人民政府和上级部门工作要求,结合本地实际,制定年度项目稽察计划。稽察办负责拟订年度重大建设项目名单,由项目稽察主管部门或商有关行业主管部门确定,通过年度项目稽察计划发布。

第二十三条〔稽察通知〕 实施项目稽察,应根据需要确定稽察内容和重点,制定稽察实施方案,并在5个工作日前向被稽察单位发出稽察通知书;特殊情况下,经项目稽察主管部门负责人批准,稽察人员可以持稽察通知书实施即时稽察。

第二十四条〔稽察证据〕 稽察证据由稽察人员在稽察时调查收集,可以采用复印、复制、录音、摄影、摄像、笔录、检测、鉴定等方式取证。

稽察人员收集稽察证据,应由有关单位、人员签名或盖章。拒绝签名或盖章的,由稽察人员注明拒绝原因和日期。

稽察人员认为证据资料可能灭失或以后难以取得的,应先行登记保存。

第二十五条〔应急处理〕 稽察特派员发现被稽察单位和有关单位的行为可能危及建设项目工程安全、公共安全、造成国有资产损失以及其他紧急情况的,应当及时向同级项目稽察主管部门提出专题报告。项目稽察主管部门应当采取有效措施进行处置,必要时向同级人民政府报告。

第二十六条〔问题确认〕 稽察组应当就稽察有关事实和稽察发现的问题书面征求被稽察单位的意见,被稽察单位应当对问题和事实进行确认,并签字盖章。存在异议的,被稽察单位有权进行申辩、做出书面说明和补充,并提供相应证据。稽察组可以根据具体情况进行复核,不能达成一致意见的,稽察组应当将申辩意见予以记录。

第二十七条〔稽察报告〕 稽察特派员负责自项目稽察取证结束之日起15个工作日内向同级稽察办提交稽察报告。稽察报告的内容包括:项目审批、实施和效益以及被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价,建设项目存在的问题和整改意见,稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。

项目稽察主管部门应当对稽察报告进行审定,并由其签发。有关部门或地方应当自接到稽察报告之日起7个工作日内,将其对稽察报告确认意见书面反馈项目稽察主管部门。

稽察报告反映的重大事项和情况,由各级项目稽察主管部门向同级人民政府报告。

第二十八条〔问题处理〕 项目稽察主管部门对被稽察单位有违反国家有关项目建设和投资管理的法律、法规、政策和规定的,应当向相关单位印发稽察报告或整改意见或处罚通知,责令限期整改。

被稽察单位对处理处罚决定有异议的,可以依法申诉。

印发的稽察报告、整改意见或处罚通知可以作为对国有企事业单位工作考核的参考依据,可以作为有关部门对被稽察单位资质评定和在本市行政区域内参与政府投资项目及其它工程评标的参考依据。

第二十九条〔稽察公告〕 项目稽察结束后,由项目稽察主管部门视情发布稽察公告。稽察公告应具备下列条件:

(一)事实清楚,证据确凿,定性准确,评价客观公正;

(二)在稽察报告、稽察整改意见和稽察处罚通知书等相关稽察结论性文书生效后进行; 

(三)保守国家秘密和被稽察单位及相关单位的商业秘密。

第三十条〔整改及复查〕 被稽察单位应按照稽察处理意见进行整改,并在规定整改期限内将整改结果报送项目稽察主管部门。

项目稽察主管部门发出整改通知书后,稽察办应当跟踪监测整改情况,采取复查、约谈、督办等多种方式,督促问题及时整改。对整改未到位的被稽察单位,按本办法第三十七条进行处理。

第三十一条〔案件移送〕 项目有关问题属于其他部门和国家及省级管理权限的,项目稽察主管部门应移送处理;接受移送的部门应将处理情况通报项目稽察主管部门。

 

第五章   稽察处理

 

第三十二条 〔政府投资项目处罚〕 被稽察单位有下列行为之一的,由项目稽察主管部门依照本办法第三十三条作出相应处理或处罚决定,并可同时追究责任单位、有关人员行政责任和经济责任。属其他部门和国家及省级管理权限的,由项目稽察主管部门移送处理。

(一)项目建设严重违反法定审批程序的;未按规定履行规划审批、用地审批、节能审查、环境影响评价审批、安全设施“三同时”审查、社会稳定风险评价审批的。

(二)提供虚假情况编制和评估项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告,骗取项目审批和政府投资的。

(三)勘察、设计严重违反法律、法规、规章以及合同规定的;存在重大设计漏项造成严重后果的。

(四)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的。

(五)不按法律规定进行招标投标的。 

(六)未取得工程规划许可证、施工许可证或者开工报告等违反国家有关规定擅自开工建设的。

(七)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的。

(八)存在质量和安全问题的。

(九)转移、挪用、挤占、截留、滞留、虚报冒领项目建设资金的;虚列投资完成额,多计工程量、高套单价、多结算工程款以及其他严重违反国有建设单位会计制度和基本建设财务管理规定的。

(十)未按规定及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的。

(十一)违反法律、法规规定的其他情形。

第三十三条 〔政府投资项目处理决定〕 对于前条所列问题,项目稽察主管部门依照法律法规和有关政策规定,视情节作出以下处理或处罚决定:

(一)限期整改; 

(二)通报批评;

(三)纳入不良信用记录; 

(四)警告;

(五)罚款; 

(六)暂停项目建设或者撤销项目; 

(七)暂停安排投资计划;

(八)核减、收回或者停止拨付政府投资资金;

(九)依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政或者法律责任;

(十)移送有关部门依法处理。

县(区、市)的政府职能部门、市管企业对项目单位的资金申请报告审查不严,造成投资补助和贴息资金损失的,市项目稽察主管部门可视情节,在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告。上述单位指令或者授意项目单位提供虚假申报资料、套取投资补助和贴息资金的,市项目稽察主管部门五年之内不再受理其报送的资金申请报告。

第三十四条 〔非政府投资项目处罚〕 被稽察单位有下列行为之一的,项目稽察主管部门依照有关规定,采取第三十五条所列的处理方式进行处理:

(一)以隐瞒有关情况、拆分项目或者提供虚假申报材料等不正当手段申请和取得项目核准或备案文件的;

(二)包括但不限于国家限制类投资项目,应办理核准或备案,但未依法取得核准文件或备案通知书而擅自开工建设的;国家禁止类投资项目,非法开工建设的;

(三)未按照核准文件或备案通知书内容实施项目的。

(四)违反法律、法规规定的其他情形。

第三十五条 〔非政府投资项目处理决定〕 对于前条所列问题,项目稽察主管部门依照法律法规和有关政策规定,视情节作出以下处理决定:

(一)撤销项目核准或备案文件;

(二)不再受理核准或备案项目申报文件;

(三)责令暂停或终止项目建设;

(四)纳入不良信用记录; 

(五)提请或移交有关机关依法追究相关责任人的法律责任。

第三十六条〔参建单位处罚〕 参建单位及个人存在违法违规行为的,项目稽察主管部门和有关部门依职能将其纳入不良信用记录,并视情节轻重,依法给予警告、罚款、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚;造成损失的,依法追究经济责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

 

第六章 法律责任

第三十七条〔未完成整改责任〕 被稽察单位逾期未按照整改通知书或通报要求完成整改的,由项目稽察主管部门给予通报批评;情节严重的,可处暂停资金拨付、核减或收回本级政府投资,涉及国家和省级管理权限的项目,报送省级项目稽察主管部门处理,并向社会公告。

第三十八条〔妨碍稽察责任〕 被稽察单位和个人违反本办法,有下列情形之一的,项目稽察主管部门责令其改正,提请上级主管部门或监察部门对其主管人员和相关责任人依法给予行政处分;拒不改正的,项目稽察主管部门可以暂停资金拨付、收回政府投资;拒不执行的,可申请人民法院强制执行;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理: 

(一)拒绝、阻挠稽察人员依法履行职责的; 

(二)拒绝提供、无故拖延提供有关资料和情况的;

(三)销毁、隐匿、转移、篡改或者伪造有关资料的;

(四)其他妨碍稽察人员依法履行职责的行为。 

第三十九条〔举报责任〕 打击报复投诉举报人的,或诬告、诽谤被投诉举报人的,提请有关部门依法处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第四十条〔行政部门责任〕 项目稽察主管部门发现行政部门有下列行为之一的,报请本级人民政府给予通报批评,对其主管人员和相关责任人依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关:

(一)挪用、截留、滞留项目建设资金的;

(二)干预项目审批决策和招标投标的;

(三)不依法履行项目审批、建设管理等职责,造成项目建设和管理出现严重问题的。

第四十一条〔稽察人员责任〕 稽察人员违反本办法规定,有下列情形之一的,依法依纪给予行政、党纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关:

(一)对稽察工作中发现的违法违规行为隐匿不报或者有法不依、有错不纠、不按规定处理的; 

(二)编造虚假稽察报告或者证明材料的;

(三)违反本办法第十二、十三条规定的;

(四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第四十二条〔援引条款〕 国家有关法律法规对项目建设中的违法行为另有规定的,从其规定。

第四十三条〔不服申诉〕 被稽察单位和个人对项目稽察主管部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

 

第七章   附则

 

第四十四条〔参照执行〕 行业主管部门和县级项目稽察主管部门的稽察工作,可参照本办法执行。

第四十五条〔生效时间〕 本办法自印发之日起施行。 

 

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